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东营市公安局交通警察支队党委关于六届市委第八轮巡察整改进展情况的通报

发布日期:2021-06-28 09:01 浏览次数: 字体:[ ]

根据市委统一部署,2020年9月29日至11月28日,市委第五巡察组对市公安局交警支队党委进行了巡察。2021年3月1日,市委巡察组向市公安局交警支队党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡查整改工作基本情况

市委第五巡察组指出了核心职能责任发挥、为民服务担当、履行管党治党主体责任等3个方面的15项具体问题,3条意见建议。支队党委高度重视,诚恳接受、照单全收,深刻反思、把准症结,压实责任、坚决整改。

(一)提高政治站位,统一思想认识。接到市委巡察组反馈意见后,第一时间召开党委会通报、学习反馈意见,研究制定整改方案,认真部署整改工作。通过党委会议、支部会议,层层统一思想认识,切实把全体党员干部的思想认识统一到市委巡察反馈意见上来,让每一名党员干部认识到,这次巡察工作,是市委对我们落实从严治党责任、严肃党规党纪的一次全面政治体检,巡察整改是当前和今后一个时期的重要政治任务。

(二)强化组织领导,周密部署安排。成立了由支队主要领导同志任组长,其他党委成员和各部门负责同志任成员的巡察整改工作领导小组,下设领导小组办公室,具体协调巡察整改工作的推进。本着条条要整改、件件有落实的原则,制定了《关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》,将5个方面大问题分解成15项具体问题,确保每个问题都能得到认领整改。将具体问题分解落实到分管领导和职能部门,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,确定责任人、责任部门和整改时限,并实行销号制度,由支队整改领导小组办公室每周一调度,每周一汇总,对巡察整改情况跟进督导。15项整改问题,有10项已整改完成。另外5项中,城市道路交通管理、执法规范化建设、责任规定追究、规范党内政治生活属于长期坚持的工作,财务挂账清理正在推进中,都取得了阶段性成效。

(三)结合教育整顿,深化整改成效。将巡察整改和公安交警队伍教育整顿结合起来,把巡察整改的内容纳入检视剖析和整改落实的内容,结合巡察组指出的问题、群众反映的问题、上级点出的问题、检视剖析出来的问题,形成班子和党委成员个人问题清单,在专题民主生活会上再次进行检视剖析,对号入座,挂牌督办,限期整改完毕。坚持刀刃向内,驰而不息正风肃纪,开展问题自查自纠和顽瘴痼疾整治,深化了整改成效。

(四)注重建章立制,做到长效防范。坚持问题导向,把发现问题、解决问题、深化长效机制建设作为整改工作的出发点和落脚点,把具体问题的整改与普遍问题的防范结合起来,把单项制度规范与交警队伍管理体系完善结合起来,紧紧围绕服务建设“平安东营”目标,在对反馈问题进行整改的基础上,举一反三,建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,确保整改工作不走过场,取得实效。整改过程中,总计建立了12项长效制度。

二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

(一)关于贯彻落实上级决策部署不彻底,核心职能责任发挥不够方面

1.政治敏锐性不高,抓党建工作存在形式主义、官僚主义问题。

整改情况:(1)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神与交警工作实践紧密结合,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚决做到“两个维护”。自3月份以来,结合教育整顿、党史学习教育,开展党委理论学习中心组集中学习6次,班子成员和县级干部全部参加市委读书班学习培训,参加支部集中学习活动18次,并开展专题研讨,统一思想认识,打牢忠诚之基。(2)压实机关党建工作责任。完善了意识形态工作责任制,制定了《交警支队基层党组织党建工作任务目标管理考核办法》,将意识形态工作、支部思想阵地建设、党风廉政建设、纳入党建工作考核体系,压实工作。(3)严肃支部组织生活,加强问题整改。在10月9日巡察组指出有关支部党建活动室问题的当天,组织对所有支部党员活动室进行全面检查,对制度墙进行规范,更新内容。之后,对各支部党员活动室进行专门检查2次,按照“七有”标准进行规范,将制度墙建设纳入机关党建考核,每半年开展一次专项检查,切实整改政治意识不强,党内制度空挂的问题。(4)每月推送落实履行全面从严治党主体责任任务和机关党建工作重点任务。通过“灯塔—党建在线”网上平台,对“三会一课”等组织生活落实情况进行检查督导,通报情况,并纳入党建工作日常考核,对存在突出问题的党支部下发整改通知书,及时督促整改。

2.大局意识弱化,创新城市道路交通管理工作有欠缺漏洞问题。

整改情况:(1)增强大局意识,主动担当作为。认真贯彻落实习近平总书记关于道路交通管理的系列重要指示精神,树立新发展理念。2020年底,在充分调研的基础上,形成了《全市交通安全形势分析报告》,针对制约交通管理工作的短板和不足提出可行性对策,制定了《东营市公安局交警支队2021年公安交通管理工作要点》,制定了全年工作目标规划,确定了33项重点工作。(2)创新道路交通管理,加强疏堵保畅。坚持警力跟着警情走,建立了“勤指行”一体的指挥体系,在直属一、二大队、警务机动大队组建铁骑队,强化了疏堵机动力量,提升了疏堵效能。持续落实“高峰岗”和“助学岗”勤务,加强重点路口和学校周边道路交通秩序疏导,缓解交通拥堵。特别是在2月份中心城区多条道路施工的情况下,设立执勤点162处,支队机关、辖区大队、警务机动大队全员上岗保畅通,累计出动警力30000余人次,确保了在交通压力大增的情况下没有出现长时间的拥堵。今年以来,受理群众反映交通拥堵方面的诉求300余件,与去年同比下降40%。(3)推动建立中心城区交通安全设施一体化管理体系。为了解决城区交通安全设施多头管理、维护不及时问题,经调研,支队草拟了《关于理顺中心城区交通安全设施事权的建议》,在市政府第8—74次常务会议上进行了专题汇报。同时将《理顺中心城区交通安全设施建设和维护管理事权有关事项》工作报市司法局开展合规性审查,拟列入2021年市政府重大决策事项。目前,已形成《关于理顺中心城区交通安全设施建设和维护管理事权有关事项的意见(草案)》,待征求相关部门意见后,报市政府研究。(4)推进民生实事城区道路畅通工程。牵头做好东营市2021年度民生实事(城区道路畅通工程)项目建设,对东八路以西,西五路以东,南二路以北,德州路以南区域内的交通信号灯进行联网改造,力争实现中心城区信号灯联网率达到90%。目前,已完成项目评审,进入招标环节。(5)及时做好信号灯配时方案调整。建立了信号灯配时人员、辖区中队民警和施工企业负责人对接和沟通机制,第一时间获取信号灯路口封闭施工信息,及时根据施工情况和交通流量调整优化信号灯配时方案。今年以来,及时调整府前大街周边、西二路与南一路、燕山路与黄河路、济南路与西四路等施工路段50余个路口交通信号灯配时方案320余次,确保交通信号灯放行方式与路口情况匹配。每天安排专人坐席信号研判室,通过视频巡逻及时关注交通状况,结合交通流量实施做好交通组织调优措施。(6)加强交通设施日常管理维护。制定《东营市公安局交通警察支队道路交通安全设施管理工作规范(试行)》,明确了支队相关科室和辖区交警大队交通安全设施管理责任;制定《交通安全设施维护维修服务企业督导考核办法》,明确相关维修维护、考核手段、惩处标准,加强对维护企业的督导检查,倒逼企业提高服务质量和工作效率;通过日常巡检、122接警、报修电话、组建交通安全设施志愿服务队等各种途径及时获取交通安全设施损坏及故障信息,及时安排抢修,确保交通安全设施完好。今年以来,已维修各类交通安全设施800余处,其中交通隔离设施735处,交通信号灯50处,交通标志25处,由支队管理的交通设施维修率达到了100%。

3.依法履职不到位,推进执法规范化建设不扎实不严格问题。

整改情况:(1)提高政治站位,增强法治理念。深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神,将规范执法作为年度重点工作来抓,制定下发公安交警部门执法规范化建设实施意见和执法规范化建设大检查方案,建立考核制度,全面提升交警部门执法规范化建设水平。(2)加强法律业务培训。制定2021年度民警法律培训计划,每季度组织开展相关业务培训,先后组织开展了“以庭代训”行政复议应诉培训和执法记录仪管理使用培训,提升民警依法行政素质能力。(3)加强日常执法监督。每月下发一期执法分析研判报告,对当月执法问题进行分析研判,目前已下发执法分析研判报告5期。组织开展第一季度案件评查工作,共评查案件32件,对发现的执法问题进行通报及时进行整改。对执法记录仪进行重点抽查,督促民警规范执法,促进了民警规范执法素质能力提升。今年以来,行政复议被撤销案件明显减少,共1起。(4)开展了重点案件“积案清仓”活动。对巡察指出的2020年市局重点案件“积案清仓”通报中涉及的案件,于2020年6月17日下发了通知,开展“积案清仓”行动,于2021年1月前将涉及的取保候审超期案件全部办结。有关大队已经被市局解除执法办案重点关注单位。针对以上问题,支队建立了月通报制度,大队每月召开研判分析会,加强办案监督。与市人民检察院、市中级人民法院协商对接,对酒精含量200以上的案件采取刑拘直诉形式,及时判决,防止此类问题发生。

4.攻坚克难不主动,“放管服”改革推进缓慢问题。

整改情况:(1)增强大局观念,营建良好营商环境。进一步推进“放管服”工作,全力推动公安部最新推出的优化驾驶证考试内容和程序、便利退役军人换领驾驶证、便利老年人线上线下办理交管业务等12项优化营商环境新措施落地落细。(2)积极推进机动车登记服务站建设工作。建设并投入使用56家机动车登记服务站,3家二手车交易市场服务站,均可通过专网办理注册登记、临牌核发等业务,另有8家机动车销售企业通过互联网交通安全综合服务管理平台核发临时号牌。(3)切实加强收费监管工作。组织对车管业务大厅与企业经营区域进行彻底物理分离,除正常牌证工本费外,对车管办公区域经营性收费全面进行清理,坚决防止问题再度发生。统一对外收费标准,对全市各车管服务窗口、服务站点所有收费项目进行梳理,公示收费项目、收费标准、监督电话,明确标注行政收费内容和免费服务内容,统一模式上墙,自觉接受群众和社会各界监督。

(二)关于为民服务担当尽责不主动,廉政风险防控意识差方面

5.宗旨意识淡化,便民服务工作有短板有不足问题放工作推进滞后。

整改情况:(1)树牢宗旨意识,及时解决群众诉求。对各类诉求进行数据分析,对涉及违法处理、交通管理、交通设施、车驾管和交通事故类的处理诉求进行分类分析,对各单位诉求办理数量、满意度及退办件进行分析汇总,及时通报各单位。继续落实民生警务诉求日报、周报和月报情况分析制度,对群众反映强烈的诉求事项,整改不力的单位进行督办。(2)推进驾驶人考试业务下放工作。垦利交通管理大队小型汽车科目二、三考试场地已进入测试阶段,将于近期启用。东营大车科目三考场已于2月8日建成并投入使用,有效满足了本地群众大型汽车驾考需求。(3)严格驾驶人考试监管工作。依托数据分析和音视频监控,强化对各考场的监督管理,并定期派员赴各县区进行考试工作检查指导,消除管理隐患和漏洞,保障考试工作规范有序开展。

6.落实中央八项规定精神不严不实,制度笼子扎得不牢不紧问题。

整改情况:(1)提高政治标准,持之以恒抓好中央八项规定精神的落实。领导班子成员以身作则,坚决贯彻执行中央八项规定精神,并抓好在分管部门的贯彻落实。及时传达上级通报查处的典型案例,加强警示提醒。对支队直属单位办公用房进行了全面检查,进一步完善办公用房维修管理和统一调配调剂制度。抓好日常监督管理,每半年组织一次专项检查。截至目前,未发现超标准使用情况。(2)落实问题整改。支队于2020年10月份对有关大队值班备勤室进行了全面清理,严格执行办公用房配备标准。已对相关人员落实了责任追究。(3)规范公务用车使用管理。制定了《东营市公安局交通警察支队公务用车管理使用暂行规定》,全面启用了电子加油卡,实行“一车一卡、定车定卡”,每月在支队网站对支队车辆燃油情况进行公示,有效杜绝了管理隐患。

7.风险意识差,国有资产管理失职失责问题。

整改情况:(1)提高责任意识,完善国有资产管理措施。支队于2020年10月11日对有关大队门口两侧被商户占用的沿街房屋全部进行腾空、封存,落实单位管理责任。已对有关责任人员予以责任追究(2)支队就房屋、土地类资产开展了专项清查、检查。根据2017年5月与原白云交通工程服务中心(民办非企业)下属白云加油站签订的场地租赁合同,租金为每年5万元,并已支付租金至2018年5月。2018年8月起白云交通工程服务中心(含白云加油站)在市财政局和市局组织监督下整体移交至东营市财金集团(国有企业)。同年12月中共东营市委办公室、东营市人民政府办公室下发了东发办[2018]50号《关于印发〈东营市党政机关办公用房管理办法〉〈东营市党政机关公务用车管理办法〉的通知》,2019年该区域使用的划拨土地使用权统一变更登记至市机关事务局管理。经请示市机关事务局,执行原合同。

8.财经纪律执行不严,财务管理不规范问题。

整改情况:(1)理顺管理权责。有关大队已于2020年7月按相关规定停用在东营经济技术开发区设立的财政账户;因2020年3月支队财务管理工作交接到市局,市局警务保障部门已对有关大队在东营经济技术开发区财务记账进行了全面监管,直接由市局财务管理人员按程序办理各项财务收支、账务报销等业务。(2)清理支队长期挂账账款。已完成挂账清理627860元。其余3项共计788020元正在推进落实中。(3)科学编制经费预算。做实调研,进一步提高预算编制的科学性,确保基础保障更切合实际。加大对报销人员的业务培训力度,提高业务水平,避免适用项目支出不规范问题的发生。(4)完善采购物资发放管理环节。对涉及的相关科室进行提醒,要求在今后的发放防暑降温及各类警用物资时签字发放且留存备查;联系市局警务保障部门,对采购并需发放的物资在报销时及时提报有关发放的记录,纳入账务报销凭证备查,加强监督。

9.规矩意识差,未按规定实施项目采购问题。

整改情况:(1)于2020年5月组织实施的机动车号牌采购项目,出现一处企业名称错误,在招标管理、审核工作中存在疏漏,审核不严等问题。已对相关责任人提出严肃批评。(2)对2014年、2015年交通安全设施采购事项进行了核查。2014年支队购买的东营市白云交通工程服务中心的交通安全设施1485500元,2015年7月支队购买的东营市白云交通工程服务中心的南二路热熔2473798.8元,采购的内容是标志牌、停车泊位、减速带、热熔斑马线、热熔线等,内容全部是货物。在购买前,支队财务装备科和设施科相关负责同志向市财政局政府采购监督管理办公室咨询,回复该项为货物采购,且不在政府集中采购目录中,属于自行采购,无上限限制(直到2018年政府集中采购目录通知中,对不在政府集中采购目录的有了采购起点限制,市级30万以上货物、工程、服务需进行政府分散采购)。根据2000年5月1日国家发展计划委员会印发的《工程建设项目招标范围规模标准规定》:“各类工程建设项目,以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购:施工单项合同估算价在200万元以上的,或重要设备材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元以上的,必须招标”。当时在项目认定方面仅参考了财政部门的意见,没有严格按照施工项目的标准进行采购。自2017年6月起,支队已对交通安全设施、划线等全部按照工程项目进行管理,对达到限额的均严格按政府采购进行。(3)对2016年、2017年分两次购买的警翼执法记录仪进行了核查。均是从公安部2016-2017年度警用装备协议供货目录产品入围企业按照中标价格采购,即通过公安部“012”系统,该系统中公安部经过政府采购确认的中标企业,产品价格均为中标价格,该平台财政部门均认可为政府采购。2016年12月8日,支队向市政府采购监督管理办公室报送了《关于购买执法记录仪的请示》,已经过市政府采购监督管理办公室同意并盖章。(4)增强规矩意识,严格政府采购审核把关制度。对相关责位进行谈话提醒,组织各单位认真学习政府采购标准要求,凡涉及政府采购的业务,提请市局警务保障处财务管理人员进行监督。对达到规定政府采购限额的项目全部实施政府采购。对未达到政府采购标准,但数额较大的,采取多方询价或聘请招标代理公司组织采购,确保公平、公正、规范。

(三)关于管党治党主体责任落实不力,党组织标准化建设有弱项方面

10.党风廉政建设责任履行不到位问题。

整改情况:(1)扛牢全面从严管党治警和党风廉政建设主体责任。研究细化支队党委班子分工,由支队党委副书记、政委高华担任机关纪委书记,具体分管纪检和党风廉政建设工作。经报市局党委批准,按组织程序选举成立支队机关纪委,设机关纪委书记1人,委员2人,完善内部管理体系。(2)夯实廉政建设层级管理责任。印发了贯彻落实《交警队伍风险隐患排查研判制度》实施方案,每季度召开1次联席会议,落实各级各部门监督管理责任,增强风险防控能力。落实各级各部门监督管理责任,增强风险防控能力。

11.责任追究规定落实不力问题。

整改情况:(1)切实履行执纪执法监督责任,严肃责任追究。2021年3月26日下午,对2017年以来违纪违法6名辅警的原捆绑责任民警,落实集体提醒谈话,要求强化责任意识,严格日常监督管理。(2)严格民警辅警“捆绑管理”责任落实。根据人员变动情况,及时签订管理责任书。对各执法服务岗位开展明察暗访,对管理责任不落实的,进行督办整改。对辅警发生违纪违法问题的单位和个人,依规追究捆绑民警监督管理责任。(3)通过明察暗访、举报投诉等渠道,及时掌握违规违纪线索,组织相关部门予以调查处理,严肃执纪问责。

12.党内政治生活不规范问题。

整改情况:(1)党委班子认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,充分认识开展党内生活的严肃性、必要性。通过召开年度民主生活会、专题民主生活会等形式,开展批评和自我批评,及时查摆整改党委班子存在的问题。将高峰严重违纪违法案件纳入巡察整改民主生活会进行专项查摆,进行对照检查、深刻剖析反思和明确整改措施。今年以来,党委班子召开年度民主生活会1次,专题民主生活会2次,严肃了党内政治生活。(2)落实好谈心谈话制度。按照领导班子成员之间必谈,班子成员与分管部门中层干部必谈、中层干部与普通民警必谈要求,开展全员谈心谈话。对队伍管理隐患问题突出的重点单位和重点人员,不定期开展谈心谈话,做好警示提醒和疏导防范。今年以来,组织全警开展谈心谈话3轮,并与部分重点人员进行了个别谈话,切实发挥了组织教育提醒作用。

13.基层党组织建设有短板问题。

整改情况:(1)扎实推进党支部规范提升行动。把严格党内生活作为提升党组织战斗力的抓手,每月推送履行全面从严治党主体责任任务和机关党建工作重点任务。进一步加强“灯塔—党建在线”网上平台管理,每月检查通报支部组织生活落实情况,并纳入党建工作日常考核。(2)严格落实《党章》《中国共产党基层组织选举工作条例》,规范基层党组织设置。经支队党委审批,于2020年11月底组织成立直属一大队党总支,下设直属一大队第一党支部、第二党支部,并按照组织程序选举产生了党总支及各支部委员会。(3)加强党员教育管理。根据人员调整情况及时做好组织关系转接,1季度共转接党员14名。严格发展党员程序,强化“发展党员网上全程纪实公示系统”运用,落实审查责任,对基层党组织发展党员工作进行全程指导全程监督。重点加强辅警党员队伍建设,建立流动党员台账,指导基层党组织做好辅警党员发展和教育管理工作。将辅警党员管理纳入支队基层党组织党建工作任务目标管理考核,落实流动党员参加组织生活要求。目前支队辅警党员共37人,将组织关系转至支队的4人,未转入人员一律按流动党员组织参加所在支部组织生活。

14.党委议事决策程序不规范问题。

整改情况:认真开展了自查,进一步规范了党委会和办公会议事程序和内容,落实好《市公安局交警支队党委会议议事决策规则》(东公交党〔2018〕8号)、《东营市公安局交通警察支队会议制度》(东公交〔2020〕17号)规定要求,5万元以上的大额支出一律通过党委会研究决定。

(四)市委巡察组移交问题线索和信访件的整改

巡察期间,共收到市委巡察组反馈问题线索5件,已全部办结,给予4人诫勉谈话、6人通报批评,1人提醒谈话并责令作出书面检查、3人责令作出书面检查;对1名辅警予以开除处理。市委巡察组予以采纳。

三、今后整改工作打算

巡察反馈以来,支队始终坚持从严从实抓整改,集中解决突出问题,取得明显整改实效,但与市委要求和人民群众的期盼相比,仍然存在不足。下一步,将以此次巡察整改为契机,结合当前正在开展的党史学习教育、政法队伍教育整顿工作,进一步提高政治站位,强化责任担当,落实长效机制,不断巩固扩大整改成果。

(一)坚持政治统领,提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在学通弄懂做实上下更大功夫,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育,增强党性观念、政治能力、政治定力,始终不渝坚持共产主义理想信念和全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治站位。

(二)强化责任担当,持续抓好问题整改。严格落实整改主体责任,持续抓好后续问题的整改,坚决落实到位。对需要长期坚持的工作,一以贯之抓好贯彻落实。全面贯彻执行中央、省委省政府和市委市政府确定的重大决策部署,推动交通管理工作高质量创新发展。创新工作方式方法,持续推进公安交通管理“放管服”改革、智能交通建设,全面参与国家治理体系和治理能力现代化建设,切实为我市经济社会高质量发展提供有力的交通安全保障。

(三)压实党建责任,深化从严管党治警。坚持党对公安工作的绝对领导,严肃党内政治生活,严格落实民主集中制。压实从严管党治警主体责任,以开展政法教育整顿为契机,坚持刀刃向内,净化公安交警队伍,整治顽瘴痼疾,补齐短板弱项,强化源头治理,全面对标看齐,健全长效机制。充分运用明察暗访、梳理信访投诉、日常督察、专项检查等手段,开展经常性监督检查。加强长效机制建设,进一步规范和完善各项管理制度,把制度约束与日常监督结合起来,真正从制度上堵塞滋生不正之风的漏洞。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:7175641;电子邮箱:sgajjjzdzgk@dy.shandong.cn

                                                                                           中共东营市公安局交通警察支队委员会

                                                                                                            2021年6月23日




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